Ser italià no significa que tots els registres estiguin alineats
Per a milers d'italians que viuen fora d'Itàlia, la relació amb l'Administració no acaba amb la ciutadania o amb la sortida del país.
El problema pot aparèixer molt després.
Un ciutadà nascut a Itàlia que es trasllada a Espanya, per exemple, ha de gestionar la seva situació com a resident a l'estranger. Una persona nascuda fora d'Itàlia i reconeguda italiana iure sanguinis pot trobar-se, en canvi, que la seva ciutadania ja va ser reconeguda però encara existeixen actuacions administratives o registrals pendents a Itàlia.
Són situacions d'origen diferent, però poden acabar produint problemes similars: una inscripció AIRE que no avança, dades que no coincideixen, actes que no apareixen transcrites o tràmits posteriors que queden bloquejats.
“"El ciutadà pot ser italià i, al mateix temps, tenir bloquejada la seva situació administrativa entre el Consolat i el Comune."
Quan la inscripció AIRE queda a mig camí
Un dels problemes més visibles apareix amb l'AIRE, el registre dels ciutadans italians residents a l'estranger.
Un italià que es trasllada des d'Itàlia a l'exterior ha de comunicar la seva nova residència. També poden ser necessàries actuacions quan canvia de país o de circumscripció consular.
En els reconeixements de ciutadania realitzats per un Consolat, la situació és diferent: normalment existeixen actuacions d'ofici vinculades al reconeixement i a la inscripció corresponent, encara que el ciutadà posteriorment utilitzi FAST IT per accedir als serveis consulars i visualitzar la seva situació anagràfica.
El problema apareix quan aquesta cadena administrativa no s'acaba de completar.
Pot ocórrer que una sol·licitud figuri com a transmesa, que el Consolat consideri realitzada determinada actuació i que, tanmateix, la situació que consta a Itàlia no reflecteixi correctament la residència del ciutadà.
En aquest moment, limitar-se a presentar novament la mateixa sol·licitud pot no resoldre l'origen del bloqueig.
El Consolat diu que va transmetre i el Comune no té la inscripció
Aquesta és probablement una de les situacions que millor mostra la complexitat del sistema.
El ciutadà consulta el Consolat i rep com a resposta que la informació va ser enviada al Comune.
Consulta el Comune i la inscripció encara no apareix completada o l'oficina sol·licita documentació addicional.
FAST IT, mentrestant, pot mostrar un estat administratiu que el ciutadà interpreta com a prova que tot hauria d'estar resolt.
Però FAST IT, AIRE, ANPR i els registres municipals no són una única cosa.
Per saber on és realment el problema cal reconstruir quina actuació corresponia realitzar, quina Administració havia de fer-la, si va ser transmesa i què va rebre efectivament l'oficina destinatària.
“"Transmès al Comune” no sempre significa que la situació administrativa ja estigui correctament actualitzada."
El problema pot començar abans: les actes no van ser transcrites
La situació pot ser encara més complexa per als qui van obtenir el reconeixement de la ciutadania italiana iure sanguinis.
Després del reconeixement s'han de produir determinades actuacions d'estat civil i registrals.
Pot ocórrer, per exemple, que el Consolat que va reconèixer la ciutadania hagi enviat documentació a Itàlia però que alguna de les actes no aparegui correctament transcrita al Comune.
El problema pot romandre inadvertit durant un temps.
Fins i tot pot manifestar-se anys després, quan la persona ja viu en una altra circumscripció consular i necessita realitzar una nova gestió.
El Consolat actual pot necessitar que determinada informació estigui correctament registrada a Itàlia per poder avançar. I el ciutadà descobreix llavors que el problema no està necessàriament en la seva sol·licitud actual, sinó en una actuació administrativa anterior que mai va acabar de materialitzar-se correctament.
Un canvi de Consolat pot fer visible un problema antic
Aquest punt resulta especialment important per a una població cada vegada més mòbil.
Una persona va poder haver estat reconeguda italiana per un Consolat a Argentina, Brasil, Uruguai o un altre país i posteriorment traslladar-se a Espanya.
El Consolat que actualment correspon per residència no és necessàriament el mateix que va realitzar el reconeixement original.
Si existeixen actes pendents, informació incompleta al Comune o una situació AIRE que no va quedar correctament consolidada, el canvi de circumscripció pot fer visible un desalineament que fins aquest moment havia passat inadvertit.
El mateix pot succeir amb un ciutadà nascut a Itàlia que ha canviat diverses vegades de residència a l'estranger.
Per això, quan apareix un bloqueig, no sempre n'hi ha prou amb observar l'últim tràmit realitzat. De vegades cal reconstruir el recorregut administratiu anterior.
ANPR, AIRE, FAST IT i codi fiscal no són el mateix
Part de la confusió sorgeix perquè per al ciutadà tot sembla formar part d'una única Administració italiana.
A la pràctica intervenen registres, plataformes i organismes diferents.
L'AIRE es relaciona amb la residència a l'estranger. ANPR centralitza informació anagràfica. FAST IT funciona com a plataforma d'accés a determinats serveis consulars. L'estat civil municipal conté les actes transcrites a Itàlia. I el codi fiscal es troba vinculat a la informació gestionada per l'Agenzia delle Entrate.
Quan noms, cognoms, dates, llocs de naixement o altres dades no coincideixen correctament entre aquests àmbits, poden aparèixer dificultats.
No tot desalineament produeix necessàriament un bloqueig. Però quan el ciutadà intenta realitzar un nou tràmit, una inconsistència que feia anys que no generava conseqüències pot convertir-se en un problema concret.
“"La ciutadania, la inscripció AIRE, la transcripció de les actes i l'alineació correcta de les dades administratives són qüestions relacionades, però no són jurídicament la mateixa cosa."
El problema ja no és solament aconseguir un torn
Durant anys, bona part de les dificultats dels italians residents a l'estranger s'han associat a la manca de cites consulars.
Però aconseguir un torn no soluciona necessàriament un bloqueig administratiu previ.
Una persona pot aconseguir una cita per sol·licitar un passaport i descobrir que abans ha de regularitzar la seva situació anagràfica.
Pot intentar realitzar una gestió relacionada amb els seus fills menors i trobar-se amb documentació d'estat civil pendent.
Pot sol·licitar un canvi de residència i descobrir que el Comune encara no té correctament registrada una actuació anterior.
En aquests casos, el problema no és únicament la disponibilitat del Consolat.
Existeix una qüestió administrativa prèvia que ha d'identificar-se i, quan correspongui, resoldre's.
El ciutadà queda entre dues administracions
Una de les situacions més frustrants apareix quan les respostes de les diferents oficines semblen incompatibles.
El Consolat afirma haver transmès.
El Comune sosté que no troba determinada documentació o que necessita una altra actuació.
La plataforma mostra un estat que no permet comprendre què falta.
I el ciutadà acaba intentant reconstruir pel seu compte un circuit administratiu que es desenvolupa entre diferents autoritats italianes.
Per a Gabriel Spinazzola, advocat de CiudadaniaItaliana.eu, aquest és precisament un dels problemes que mereix més atenció:
“"El ciutadà no hauria de convertir-se en investigador del seu propi expedient per descobrir quina Administració havia d'actuar i per què el tràmit va quedar bloquejat."
El problema, a més, no hauria de confondre's automàticament amb una qüestió sobre l'existència de la ciutadania. Una cosa és determinar si una persona és ciutadana italiana i una altra diferent comprovar si la seva posició anagràfica, les seves actes i les seves dades administratives estan correctament registrades i alineades.
Abans de reclamar cal identificar on és el bloqueig
No tota demora administrativa requereix la mateixa resposta.
Abans de realitzar una reclamació cal determinar quina actuació està pendent.
El Consolat havia de transmetre una sol·licitud?
La va transmetre?
El Comune la va rebre?
La inscripció AIRE està pendent?
Falta transcriure una acta?
Existeix una diferència entre les dades de l'estat civil, ANPR i les utilitzades per una altra Administració?
El problema correspon realment al Consolat actual o es va originar durant una actuació realitzada per una altra seu fa anys?
Sense aquesta reconstrucció prèvia hi ha el risc de reclamar davant l'Administració equivocada o d'insistir sobre un tràmit que no és el veritable origen del problema.
Quan esperar deixa de ser l'única alternativa
Les Administracions necessiten temps per tramitar expedients i no qualsevol retard pot considerar-se anòmal.
No obstant això, existeixen situacions en què l'expedient roman bloquejat, les respostes es contradiuen o cap de les administracions involucrades acaba d'assumir l'actuació necessària.
En aquests casos pot ser necessari reconstruir documentalment l'expedient, identificar l'autoritat competent i valorar una intervenció administrativa dirigida específicament a obtenir una resposta o la realització de l'actuació pendent.
CiudadaniaItaliana.eu treballa sobre aquest tipus d'incidències mitjançant l'anàlisi prèvia del bloqueig i, quan correspon, la intimació administrativa davant Consols i Comuni italians.
L'objectiu no és substituir un tràmit ordinari que encara està seguint el seu curs, sinó determinar què està impedint que una situació administrativa ja iniciada pugui completar-se i dirigir l'actuació cap a l'autoritat que correspongui.
