El pla respon a l'augment de la violència entre joves i a la constatació de l'existència d'almenys 34 grups violents juvenils actius al territori. Aquests grups, formats per menors i majors d'edat, es caracteritzen per la recerca de control territorial, la rivalitat i l'ús de la violència.
La nova estratègia integra la intel·ligència policial, la prevenció, la detecció, la investigació i la neutralització sota una mateixa direcció. S'estableix un model de gestió integrat per centralitzar i analitzar informació de tot el territori per transformar-la en intel·ligència policial, amb l'objectiu d'anticipar-se a l'activitat dels grups.
El Pla Proa s'articula en diferents àmbits: reforç de la formació policial per identificar indicadors de risc, recollida i anàlisi d'informació per determinar la presència i impacte dels grups, i dispositius específics per perseguir l'activitat delictiva.
La governança del pla inclou una Taula Central i taules territorials, que combinen una visió estratègica amb respostes adaptades a les particularitats de cada zona, i que poden comptar amb la participació de les policies locals.
